应急物资保障体系是中国红十字会履行应急救援和人道救助等法定职责的重要基础工程。改革开放以来特别是党的十八大以来，中国红十字会积极履行法定职责，着力推进应急物资保障体系建设，在物资与装备、库房与物流、制度与规范、体制与机制、人才和队伍、技术与创新、日常准备与应急响应等多个方面，取得了突出成绩和显著成效，但也还存在一些不适应新形势新任务要求的问题和不足，需要通过持续努力加以改进和解决。
贯彻落实创新发展理念
积极推进应急物资的概念创新。红十字会应急物资，从类别上来说，既包括开展人道救助工作所需要的生活救助类物资，也包括开展应急救援工作所需要的技术装备类物资；从来源上说，不仅包括各级红十字会使用专项资金提前采购储存的应急物资，还包括爱心企业和个人临时捐赠的各类应急物资。
积极推进物资储备库建设的思路创新。就全国红十字系统来说，物资储备库既有实体仓库，也应有虚拟仓库。其中，实体仓库不仅包括各级红十字会自建自管的物资储备库，还包括红十字会与粮储系统单位、专业物流企业合作设立的物资储备库；虚拟仓库则是红十字会与大型网络购物平台合作设立的应急物资专业采购平台，入驻平台的销售商及生产商的仓库就是红十字会物资储备库。
积极推进应急物资管理技术创新。要在优化完善和推广应用“博爱通”捐赠管理系统、做好重大应急海量捐赠物资管理的同时，制订基础信息标准、采用先进信息技术，整合总会灾害管理系统（库存物资管理平台）和省级红十字会捐赠物资管理信息系统的数据信息，形成覆盖全国红十字会的应急物资管理平台。
贯彻落实协调发展理念
主动融入政府应急物资储备体系。各级红十字会可在积极申请加入政府抗震救灾、防汛抗旱、疫情防控等应急指挥部的基础上，主动联系应急管理部门，主动融入政府应急物资储备体系，争取财政资金建设物资储备库、采购应急物资、代储政府应急物资，紧急时使用红十字会储备物资支持政府应急工作。
持续完善五级储备库体系。当前，覆盖总会、区域、省级、地市级和县级红十字会的五级物资储备库体系已初步形成。下一步，要重点加强自然灾害易发多发地区、中西部地区和革命老区的红十字会物资储备库建设；要全面落实总会新修订的《中国红十字会物资储备库建设与管理方法》，持续开展物资储备库等级评定，不断提高物资储备库日常管理的规范化和标准化水平；要完善城乡社区红十字“博爱家园”的备灾救灾功能，储备适量应急物资，协助加强“韧性社区”建设。
建立完善物资储备区域协同机制。要以贯彻落实《中国红十字会总会关于建立完善应急救援区域协同机制的意见》为契机，以总会区域物资储备库所在省级红十字会为牵头单位，联合周边省级红十字会，探索应急物资区域协同，逐步形成重大灾害发生后应急物资跨省调配、灾后归还的畅通机制。要加强省内各级红十字会物资储备库建设的规划设计，要在灾害易发多发或经济条件相对较好的地级市，建立省级红十字会区域物资储备库，并探索建立完善不同地级市红十字会之间应急物资采购储备与调运使用的协同机制。
加快培养物资储备专业人才。要依据总会新修订的《中国红十字会物资储备库建设与管理方法》和相关制度，编撰出版培训教材《中国红十字会应急物流指南》，坚持每年举办全国红十字会物资储备专题培训和业务交流。各级红十字会可以主动联系当地骨干物流企业，通过顶岗实习、专题交流和现场指导等方式，联合社会专业单位培养红十字会物资储备专业人才。
提升重大应急捐赠物资管理能力。要按照《中国红十字会捐赠管理办法》及3个工作指南、即将颁布实施的《重大自然灾害社会捐赠款物管理工作措施》等文件的要求，参照《中国红十字会重大应急捐赠物资管理工作指南》，结合本地实际，提前建立完善工作机制、协调社会资源、组建相关队伍、开展培训演练，以便有效应对重大灾害等发生后海量捐赠款物的管理和处置工作。
贯彻落实绿色发展理念
严格执行环保和卫生健康标准。总会即将发布实施《中国红十字会救灾物资目录及标准（2023版）》，全国红十字系统要按照总会要求并结合实际情况及时更新相关标准。要加大对应急物资采购的检查监督力度，确保采购储备的各类应急物资不仅符合国家和红十字会的环保标准，而且不会对救助对象和使用对象的健康安全带来危害。
研究制订应急物资碳排放相关标准。联合相关研究机构，将国家对各类应急物资的最新环保标准和卫生健康要求纳入其中，同时研究探索制订红十字会应急物资的碳排放标准，通过集中采购的利益驱动，引导相关企业生产销售碳排放水平更低的红十字会应急物资。
研究推广使用先进环保低碳材料。联合相关研究机构，研究在应急物资（包括救助物资和救援装备）和包装材料中更多使用可回收、易降解、碳排放水平更低的各类材料，同时带动各级红十字会集中采购、引导社会捐赠人采购捐赠更加环保低碳的应急物资，以减少应急物资全生命周期对环境的影响和破坏。
贯彻落实开放发展理念
坚持开放办会的发展理念。始终坚持中国红十字会是党和政府在人道主义领域联系群众的桥梁和纽带的定位，在做好物资储备库和赈济救援队的建设与管理的同时，广泛联络骨干物流、会计师事务所等专业单位，大力发展应急物流、财务管理、信息技术等专业志愿者，为红十字会做好重大应急物资保障工作储备专业人才。
不断提升人道资源动员能力。紧紧抓住党和政府大力推进共同富裕的契机，广泛联系爱心企业和热心群众，不断壮大社会捐赠人队伍，根据红十字会应急救援和人道救助工作需要，为红十字事业提供更多、更可持续的捐赠款物。
加强应急物资保障国际交流。跟进翻译红十字国际委员会更新的培训教材《库房管理》并及时提供给各级红十字会，学习国际红十字组织先进的库房建设与管理经验。主动争取各国红会参观中国红十字会物资储备库，交流相关工作经验。以“博爱通”捐赠管理系统项目为依托，加强与红十字会与红新月会国际联合会的合作与交流，积极展示中国红十字会利用信息技术提高捐赠物资管理水平、积极探索重大应急物资保障工作数字化转型的有益经验。
不断提升国际人道援助能力。主动服务国家外交大局，围绕“一带一路”建设需要，在为国内救援和救助工作做好应急物资保障的同时，为随时提供国际人道援助做好准备工作，包括制订完善国际人道援助物资标准、准备双语（中文+英文）和多语包装标识和文字介绍材料、建立海关报关渠道等。
贯彻落实共享发展理念
逐步提高应急物资标准。围绕全面建成小康社会后广大人民群众对应急救助物资的新期盼新需求，结合红十字会实际，坚持量力而行、尽力而为的原则，及时修订完善《中国红十字会应急物资目录和标准》，逐步提高应急救助物资的品质、款式、材质和舒适度等相关方面的标准，让广大受灾群众或困难群众享受到红十字事业高质量发展的成果。
不断完善捐赠物资管理。重点从捐赠端入手，完善“博爱通”捐赠管理系统的架构内容、优化捐赠流程，增强过程流畅性和行为便捷性，不断提高捐赠人的捐赠体验感。要利用“博爱中国”——中国红十字会信息公开平台和“博爱通”捐赠管理系统等网络平台，及时公开捐赠款物的接受、调配、分发和使用的信息，积极回应捐赠人的合理关切，让红十字事业高质量发展与捐赠人实现自我价值的美好愿望同频共振。
持续完善志愿服务管理。充分调动广大红十字志愿者参与红十字公益事业的积极性，提前发展应急物流及相关专业志愿者，在重大应急发生后及时对海量捐赠物资进行高效管理和处置，努力让广大红十字志愿者在参与红十字公益事业中实现高层次人生价值，共享红十字事业高质量发展的成果。
贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是当前和今后一段时期各级红十字会的重要任务。我们必须全面理解新发展理念的深刻内涵，准确把握其中的思想和方法，坚持问题导向，坚持系统观念，不断完善红十字会应急物资保障体系建设，努力推动新时代红十字事业实现高质量发展。
魏国（作者系中国红十字会总会备灾救灾中心主任）
来源：《中国红十字报》
