【编者按：12月 11 日至 12 日，由中国红十字会总会、红十字会与红新月会国际联合会、香港特别行政区红十字会和澳门特别行政区红十字会共同举办，贵州省红十字会承办的红十字博爱家园韧性社区国际研讨会在贵州贵阳举办。
本次研讨会的主题是“博爱家园—韧性社区”。近 13年来，中国红十字会累计募集资金14亿元人民币，在国内6159个农村社区开展了博爱家园项目，在 16 个国家开展海外博爱家园（韧性社区发展）项 目，在助力推动乡村振兴、社区治理、民间外交等方面发挥了积极作用，已发展成为贴近社区需求、深受群众欢迎、具有广泛社会影响力的红十字公益品牌，是中国红十字会夯实基层基础、打造“群众身边的红十字会”的有力措施。
与会人员围绕“气候变化背景下的韧性社区建设”“新型城镇化进程中的韧性社区建设”两大主题进行经验分享和圆桌讨论，本报特刊载部分发言，以飨读者。】
博爱家园——中国红十字会应对气候变化的探索与实践
中国红十字会总会赈济救护部
气候变化是影响全球发展最主要的挑战之一，中国人 口众多，幅员辽阔，气候条件复杂，生态环境脆弱，是最易受气候变化不利影响的国家之一。
中国红十字会坚持“以保护人的生命和健康”为宗旨，在做好传统的灾后紧急救助的同时，适应新形势新变化，结合红十字会的使命、特点与职责，在国际联合会的支持下，吸纳国际先进经验，在各省级红十字会的共同努力下，通过十多年超过6000个社区的大量实践，立足防灾减灾和社会治理的最终端——社区，着力打造了具有中国特色的社区韧性能力提升项目——博爱家园。
博爱家园具备社区建设要素：包括防灾减灾救灾能力提升、社区灾害预警和应对、防灾减灾设施建设、健康促进等，在研究中国城乡社区灾害应对经验的基础上，我们强化了社区产业和生计发展能力、提高社区健康管理水平、同时参与优化社区治理、推动提升社区精神文明建设等。通过增强硬件建设、防灾技能、经济发展、健康促进、社区文明等多方面综合能力，全面提升社区韧性，以应对气候变化带来的挑战，实现可持续发展目标。
博爱家园的项目类型
目前，中国红十字会已初步形成农村博爱家园和城市博爱家园两大主要类型。
（一）农村博爱家园主要应对四大风险挑战。在农村，气候变化带来多种挑战，一是自然灾害风险挑战，包括旱灾、洪涝、台风、雪灾，以及地震、山体滑坡、泥石流等灾害的预防以及应对。二是卫生健康风险挑战，包括农村慢性病和大病的预防和救助，农村社区居民应急救护技能的提升，流行性疾病的自我保护和防控，合格饮用水的保障、厕所等人居环境的改善等。三是人口迁移和老龄化风险挑战，包括农村人口空心化、老龄化带来的农村发展新挑战。四是农村产业和生计发展脆弱性挑战，通过增加农村社区集体收入和农户收入提升韧性能力。
易地搬迁后形成介于城市和农村之间的新的社区形态，这类社区的韧性能力提升也是我们关注的方向之一。
目前中国红十字会的农村博爱家园项 目已覆盖31 个省份，6159 个农村社区，涵盖 461 个原国家级贫困县及160个国家乡村振兴重点帮扶县。
（二）城市博爱家园主要应对三大风险挑战。在城市，气候变化一是带来自然灾害风险挑战，包括日益加重的城市洪涝、台风、高温热浪等。二是健康方面的挑战，包括慢性病、罕见病、大病和心脑血管疾病的预防，心理健康管理以及城市社区急救能力提升等。三是人口迁移和老龄化风险挑战，以及快速的城镇化进程对社区治理带来的诸多影响。
2021 年，中国红十字会启动城市社区博爱家园示范点建设，在北京、内蒙古、上海、江苏、浙江、江西、湖北、贵州、陕西等省建设城市社区博爱家园示范点100 个。目前，我们已完成首批试点项目的验收，为城市社区项 目的深化拓展积累了有益经验。
博爱家园管理的中国经验
一是注重社区红十字组织的作用，体现在项目执行管理、志愿服务队伍建设，引领乡风文明建设，与社区管理者的协调配合，提升项 目的可持续发展水平。
二是注重产业和生计发展，将消除贫困、推动共同富裕作为重点方向。贫困和经济脆弱性是制约社区韧性能力的主要因素，通过支持农村集体经济发展产业提升社区总体收入，让社区有更多的资源提升整体韧性；通过支持农户开展生计项 目，提高家庭收入水平，使其有更强的自我恢复力。
三是注重精神文明建设。对气候变化等各种挑战需要社区成员具有较强的自觉性，团结一致、无私奉献，这也是未来社区能够成功应对各种不可预见挑战的最根本要素。通过开展志愿服务、人体和器官捐献、无偿献血、造血干细胞捐献宣传倡导等，建设团结、包容、平等、共享、互助的文明社区，以此提升社区韧性能力。
四是高度重视女性、儿童和老年人群体，将他们作为项目的重点关注人群，促进他们积极参与项 目，并从中受益。
五是打造开放包容的项目创新机制。中国幅员辽阔、人口数量大，具有灾害种类多、发生频次高、文化习俗多元化、人道需求多样化等特点，这些特点为中国红十字会开展“韧性社区”探索提供了大量实践样本。我们鼓励各级红十字会在遵循标准的同时，因地制宜，结合本地需求、灾害特点、社会发展程度、文化习俗特点等创新项目手段，丰富项 目内容。例如香港、内蒙古、青海等红十字会探索实施了早期预警、旱灾、清洁能源等方面的模式创新。浙江、江苏等红十字会在发达地区城市博爱家园建设方面有着大量的实践和创新。
六是积极融入国家战略，发挥助手作用。近年来，中国红十字会紧紧围绕脱贫攻坚、乡村振兴等国家战略不断调整、优化博爱家园项 目内容，并联合农业农村部、国家乡村振兴局等部门联合出台文件，要求各地红十字会、农业农村和乡村振兴部门将博爱家园作为助力乡村振兴工作的一项重要任务，全面部署推动红十字博爱家园建设。我们还与中央和国家机关工委办公厅联合印发文件，与 44 个中央和国家机关部门、单位联合开展博爱家园项 目，不断扩展博爱家园项目的影响力。各地红十字会在项目实施中，因地制宜，联合农业农村、乡村振兴、应急管理、卫生健康、精神文明、社会工作等不同部门共同推进项目建设，既实现了与政府战略一致，又达到了资源共享，优势互补的效果。
此外，在外交部、国家国际发展合作署等部门指导下，中国红十字会在东南亚、东亚、中亚、东欧、非洲的16 个国家建设“小而美、接地气、惠民生”的海外博爱家园（韧性社区发展）项 目，紧扣当地实际需求，显著提升了项目社区的韧性能力，是最受欢迎的人道援助项 目之一。为高质量开展“一带一路”民心相通和推动构建人类命运共同体发挥了独特作用。
新型城镇化中的人道挑战与机遇
红十字会国际学院
城市不仅是人和建筑在数量上的机械聚集。城市里也发生了多种要素的组合、链条和网络，从而形成了极为密集的复杂系统。这样，同样的灾害事件在冲击城市和冲击农村时，就会因为社会和经济网络的不同，而发生不同的损失。
中国的城市当前面临最突出的灾害风险来自于洪涝。十几年来，从水利学开始，众多科学家已经在这个方向上开展了丰富扎实的研究。不过，这些研究可以增加我们对致灾机理的理解，却很难直接指导我们在社区层面开展工作。
以郑州和涿州水灾为例，从城市居民发出的紧急求助中，我们很容易发现，在断水断电、交通也中断的条件下，城市居民更容易变得“一无所有”，短期内更加“无助”。城市生活的便利，来自于城市的复杂系统。居民越是倚赖于这些便利，灾害发生的时候，他们基本的生活必需品就越容易断绝。
在城市里，每家每户的基本生存资源供给通常都没有冗余储备，这就会出现很多有急迫需求的个案。不过，城市密集的系统和居民依赖系统的习惯，也可以为我们的工作提供便利。我们看到过好的案例实践：城市里有望实现更加有效的灾害预警；在社区动员的基础上，可以利用人口密集的特征，提高救助的效率；在开展救助的时候，城市的商业网络会是很好的基础条件，当然前提是我们将商业网络纳为合作伙伴。
商业网络自身就有足够的动力，要尽快恢复运营，从而能够满足居民的灾后需求。而且，城市里细致的治理手段和丰富的人力资源，也可以成为管理灾害的优势。
农村中受到城镇化的影响。一种普遍的负面影响，是农村人口被城市吸收，老年人留下了，从而使得灾害发生前疏散、灾后恢复都增加了难度。
但我们也看到这种城乡人口的亲缘、地缘关系，通过通信和互联网系统，又增加了农村灾害的可见度。
同样值得关注的是，农村家庭的生活储备习惯也可能正在发生变化。电子商务改变了农村商业网络的分布，也可能会改变灾后农村居民获取物资的渠道。这就是我们规划赈济救助时的重要考量因素。
城镇化对国家、社会、社区和人都带来全面的影响。气候和气象相关的灾害形势在快速变化，城镇化在继续推进，这会对我们适应形势，建设韧性带来很大挑战。以人为本是我们最大的共识，我们学术和教育工作者愿与各位同仁并肩同行。
服务首都城市功能建设 打造城乡社区博爱家园
北京市红十字会
近年来，面对超大城市在公共安全、卫生健康、城乡治理等方面存在的难题和挑战，首都红十字系统以服务“四个中心”建设、打造城乡博爱家园为突破 口，探索实践人道服务赋能超大城市建设方法路径，在助力首都现代化建设、服务保障民生等方面贡献力量。
一、保障重大要事活动，服务首都核心定位。2022 年北京冬奥会冬残奥会期间，北京市红十字会先后组织34 辆负压救护车、4 架直升机、200 余名医务人员、3000余名红十字志愿者参与各场馆地面及航空医疗服务保障，保障飞行167架次、114小时，转运运动员和工作人员 172 人，招募700 余名稀有血型应急献血志愿者，得到国际奥委会充分肯定。
二、突出韧性社区理念，保护群众生命健康。联合相关部门在城乡社区博爱家园及学校、交通枢纽、大型商超、体育场馆等公共场所设置AED（自动体外除颤仪）6000台。2019年以来，开展防灾减灾、避险逃生和自救互救知识宣传5000余场次，普及人群1000 余万人次。开展心肺复苏和 AED 使用等急救知识技能培训，累计完成取证培训75.4 万人次。5年来，全市红十字急救员（不包括专业医护）运用 CPR+AED施救案例20 余次。北京市红十字救援服务中心（999） 目前 拥有专业航空医疗救援直升机和固定翼飞机各 2 架，救护车、水陆两栖救援车及医疗巡诊车等300余台。5 年来，先后参与北京市院前急救、承接非急救医疗转运任务累计出车82.7万次，救治各类患者300 余万人次。
三、开展人道志愿服务，凝聚社会资源力量。把红十字志愿服务融入城乡社会治理和博爱家园建设全过程，指导建立应急救援、应急救护、卫生健康、助老助残、困难救助、“三献”宣传等各类红十字志愿服务团队 370 余支，5 年开展社区志愿服务活动5000 余场次。秉承“战时在战区、灾时在灾区、平时在社区”理念，持续开展“博爱在京城”系列健康服务和人道救助活动，为城乡社区群众开展健康科普、医疗咨询和义诊巡诊 500 余场次，受益群众达上万人。聚焦因病致贫、突发意外等受损人群，向困难群众发放救助金8000 余万元，惠及群众 6.5 万余人次，把人道关怀和温暖及时送到群众手中。新冠疫情期间，组织城乡社区志愿者协助进行病患转运、陪同就医、发放防疫健康包等工作。北京“23.7”特大暴雨洪涝灾害发生后，迅速组织11 支红十字救援队赶赴灾区一线开展医疗救护、水域救援工作，共转运、现场处置各类患者 100 余人，协助转运受灾群众 4000余人。累计支出捐赠款物1.74 亿元，用于受灾地区基础设施建设、养老、医疗等群众生活保障和灾后重建工作，助力提升城乡社区防灾减灾和灾后恢复能力。
四、传播人道精神理念，助力城乡社区治理。先后投入1000 余万元，在全市建设 57 个红十字博爱家园示范点，成立红十字基层组织和志愿服务队伍，发挥红十字会在丰富社区资源配置、满足群众差异化需求和增强应急处突能力等方面的特殊优势，参与城乡社区服务管理。结合开展新时代文明实践活动，建立城乡社区红十字文化传播阵地，为社区群众订阅《中国红十字报》、《博爱》杂志，发放红十字文化和“三救三献”宣传手册。利用“5•8”世界红十字 日、防灾 减灾 日、世界献血日等时机，组织开展急救普及、敬老助老、爱心捐赠等活动，让群众在交流互动中感受红十字文化内涵，自觉参与红十字工作。
以红十字会博爱家园助力适应气候变化的韧性社区建设
内蒙古自治区红十字会
近年来，内蒙古自治区红十字会以“防灾减灾、产业帮扶、健康促进、精神文明”为主要内容，在农村和城市社区实施了不同模式的博爱家园项 目。2013 年至今，总会及自治区三级红十字会累计投入捐赠资金 2.3 亿元，实施博爱家园项 目 1017 个，受益群众达46.9万户 125万余人。尤其是在围绕适应气候变化引起的易发灾害方面，就改善基础设施、增强社区的预警系统、提高居民的应急响应能力以及促进社区成员之间的协作与互助等策略开展了多次尝试和探索：
应对干旱灾害方面。实施博爱家园项 目 65个，受益群众达 2.7万户 6.6万余人。在锡林郭勒盟、巴彦淖尔市等地开展“抗旱运水车”项 目，为社区配置抗旱运水车，组建“红十字应急供水队”，在旱灾发生时为受灾地区农牧民提供巡回供水服务。在包头市、锡林郭勒盟等地“博爱抗旱水窖”“草原牲畜博爱机井”等项 目，保障人畜应急用水。在兴安盟、通辽市等地开展“小型农田改造”项 目，减少水土流失，改善土壤质量，提高农田利用率，增加群众收入。今年，赤峰市巴林右旗开展了香港红十字会支持的博爱家园-韧性社区“小型水库清淤治理”项 目，项 目建成后，可涵养当地水源，储蓄丰水期降雨，备枯水期利用。
应对冰冻灾害方面。实施博爱家园项 目 25 个，受益群众达 1.9万户 4.6万余人。在呼伦贝尔市、鄂尔多斯市等地开展“暖棚”“暖圈”“饲草储备库”等项 目，保障冰冻灾害来临期的生产能力。今年，重点在呼伦贝尔市启动实施了香港红十字会支持的“预警响应”试点项 目，包含建设饲草储备库，开展防灾减灾知识宣传，组建应急救援志愿服务团队，按灾害预警级别开展现金救助、派发饲草等内容。通过制定预警响应机制，在灾害发生前，按机制启动响应，向易受损性高的牧民群体提供支援，帮助他们在冰冻灾害中渡过难关、保存生产能力，降低灾害导致的负面影响。
应对洪涝灾害方面。实施博爱家园项 目 117 个，受益群众达 5万户13.8万余人。在呼伦贝尔市、通辽市等地实施“博爱桥”项目，解决雨季群众出行难题。在通辽市、赤峰市等地实施“红十字防洪堤坝"项目，抵御洪灾风险。在兴安盟等地实施“过水路面修复”项 目，保障群众的出行安全。
助力节能环保方面。实施博爱家园项 目 77 个，受益群 众达 5.9 万户 15.8 万余人。在呼伦贝尔市、锡林郭勒盟实施 “光伏发电”项 目，解决草原牧民生产生活用电难题。在呼和浩特市、乌兰察布市实施“太阳能路灯”项 目，方便群众夜间出行。通辽市创新开展了“无人植保机”项 目，利用无人机进行肥料和农药作业，保障种植业生产，解放农村农业劳动力。在呼伦贝尔市、兴安盟等地实施“垃圾转运”“卫生改厕”等项 目，美化农村人居环境。在呼和浩特市、巴彦淖尔市等地实施“粮食深加工”“果蔬冷藏保鲜库”项 目，提高地产农产品附加值，增加群众收入。
下一步，内蒙古自治区红十字会将继续深入贯彻落实习近平总书记关于红十字事业的重要指示批示精神和关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，按照总会安排部署，进一步推动博爱家园项目建设，为积极参与应对气候变化全球治理，助力适应气候变化的韧性社区建设，保护人民的生命和健康作出新的更大贡献。
积极融入新时代“千万工程”建好博爱家园 打造韧性社区
浙江省红十字会
自 2012 年中国红十字会将博爱家园确定为项目推广以来，浙江省红十字会按照总会提出的开展防灾避险、产业帮扶、健康促进、精神文明等工作要求，结合浙江实际，通过参与减灾、助困、人道传播、健康知识普及等工作，在服务社区群众、参与社区治理、促进社区发展中发挥独特作用，增强社会凝聚力和包容性，成为“韧性社区”建设的有益补充。目前，全省已建成博爱家园1637 个，有效推动了红十字人道服务向社区延伸覆盖，为提升社区可持续发展能力作出了应有贡献。
一是明确建设标准。逐步探索完善，形成了“5+X”的博爱家园建设标准。“5”是有基层组织队伍、有生命关爱服务载体、有用于帮扶的基金、有人道救助活动、有文化宣传的阵地，“X”是结合各地工作实际的自选内容，从而推动红十字会核心业务工作在博爱家园中实现系统集成，同时又各具特色。嘉兴市李家社区博爱家园是较能体现“5+X”标准的典型。在组织队伍方面，依托社区的会员、志愿者、救护员，组建了红十字志愿服务队、急救知识培训队、应急救援突击队及器官捐献宣传队；在服务载体方面，为居民开展防灾减灾知识普及、应急救护技能培训、生命教育和“三献”宣传登记等便民服务；在帮扶救助方面，对社区困难群众登记造册，依托“博爱基金”，定期开展救助和慰问活动；在文化宣传阵地方面，建有志愿服务站、生命教育体验室、特色文化公园、博爱长廊等，让社区群众在耳濡目染中受到红十字文化熏陶；在自选特色方面，建成了中国红十字徽章设计者吴飞英生平事迹陈列室，生动展现中国红十字会初期发展的特殊历史。
二是丰富服务内容。全省各级红十字会因地制宜，充分发挥红十字会员、志愿者的专业特长，开展各具特色的社区志愿服务。开展急救服务，杭州市葛巷社区博爱家园加大应急救护培训力度，社区 1675户家庭中，持证救护员达到1848人，率先实现“家家都有救护员”的 目标。开展助老、助残、济困服务，以绍兴2 个博爱家园为例，“港越社区”，建立 “爱心助老服务点”，结对 70周岁以上的“空巢老人”，为他们提供生活上的照料、精神上的陪伴。玉兰社区成立“毕昌煜（孤独症患者、画家）专项艺术基金”，鼓励和引导更多人投身红十字事业。开展便民服务，丽水龙泉市建设博爱超市，推动便民服务常态化。舟山市的“博爱小岛，开辟“博爱菜园”，解决海岛困难群众、养老院老人等恶劣天气时的“吃菜难”问题。
三是健全工作机制。在各地实践基础上，总结推广博爱家园常态化服务机制，及时帮助有需求的群众。急救响应机制，杭州市的龙门秘境博爱家园，建立培训、自救互救、救援联动“三位一体”的急救响应机制。依托景区救护站和急救技能自助学习点（救护培训教室）等，常态化为当地居民和游客普及应急救护知识。配备AED、急救胶囊等设施设备，对 85 名“急救侠”亮明身份，配备急救包，并在地图上标识这些急救元素。成立救护队，实行轮岗制度，确保每日在岗值勤；与当地红十字北斗救援队、综合急救快速反应指挥中心紧急联动，实行“一键呼救”，让意外事故得以精准救治。筹资救助机制，绍兴市的王家葑博爱家园建立“博爱互助金”，连续十多年组织“博爱一日捐”活动，募集资金帮助居民解决突发性困难，每年对资金募集、使用等情况张榜公布，既帮助困难群众解决燃眉之急，也为社区建设提供资金保障，赢得了当地居民的普遍认同和广泛支持。工作融入机制，湖州市长兴县虹星桥镇打造“博爱乡镇”，全域开展“积极打造博爱家园、四个100 争先奋进”活动，将发展会员、志愿者、培训救护员、“三献”等工作有机融入博爱家园建设，有力促进基层治理、树立文明新风。褒扬激励机制， 杭州、宁波等多地，大力开展“博爱家庭”评选，在家庭门口亮牌激励，激发社区居民荣誉意识，踊跃参与各类公益活动。
新型城镇化下的博爱家园实践
安徽省红十字会
2008 年以来，安徽省共建成博爱家园 96 个，其中21 个来自中国红十字会总会、中国红十字基金会支持，75 个为各市县红十字会自主建成。其中蚌埠、宣城、宿州、安庆、淮北、合肥、马鞍山等地都开展了积极有益的探索。2024年，全省各地自筹资金共建成28 个博爱家园。
蚌埠市梨园村博爱家园：蚌埠市在怀远县梨园村建立了博爱家园，依托博爱家园发起了乡村振兴倡议：“认养一棵 梨树”，由市红十字会提供筹资平台为项目赋能，做“一村 一品”，促进乡村振兴。他们就地组建的志愿者队伍发挥了关键作用。志愿者用真实的信息，真情的温暖，真心的服务去牵动离乡游子的心，赢得了大家的支持。由此，以“梨”为农旅产品的乡村旅游轰轰烈烈拉开了序幕。梨园村博爱家园带来的启示是：在典型的经济较弱的皖北农村做博爱家园，帮助老乡们推进产业发展是关键。红会就地组建志愿服务队伍及提供筹集博爱基金的路径和平台，成为架起家乡和游子的暖心桥梁。以此为切入 口，他们把“三救三献”主责主业 融入百姓的 日常生活中，真正铺就了暖心的博爱之路。
宣城市城北社区博爱家园：这是安徽省委书记梁言顺视察后点赞的博爱家园。这个博爱家园把红十字事业和社区治理相互成就，是“三救三献”+志愿服务集中展现基层阵地的典范，尤其是有着“爱心银行”之称的社区博爱超市深受群众欢迎。城北社区博爱家园带来的启示：在城市社区做博爱家园的关键点是公益活动的常态化开展，把红十字元素主动融入社区，并用百姓喜闻乐见的方式，用参与“三救三献”和志愿服务等公益活动换取积分，在博爱超市领取生活用品，就是一种很好的激励机制，这是看得见、可计量的公益反馈，让大家在参与中获得快乐，在潜移默化中提升对人道事业的认同。
安庆市钱牌楼社区博爱家园：一个典型的“三多”小区的基层阵地。所谓“三多”，指老年人口多、困难群众多、特珠人群多。这里有为了满足特殊人群特殊需求的“红十字爱心社”、为“三多”小区注入青春活力的安医大学生志愿服务基地，还有爱心奉献不分人群的感人事迹。钱牌楼社区博爱家园带来的启示：在经济相对落后的老旧社区做博爱家园，关键是帮助社区解决“三多”人群的主要问题：一是精神空虚、陪伴少；二是生活困难，需救助；三是老弱病残，缺活力。红十字会通过设立契合最契合群众需求的人道服务项 目，常态化开展红十字特色志愿服务活动。助老服务，如义诊、健康知识普及、上门健康随访等项 目；防灾减灾活动，如开展应急救护培训、消防演练、上门协助排查安全隐患等活动，不仅让大家享受到博爱的温暖，还让他们同时拥有了四个角色：受众、捐赠者（ 志愿服务）、体验者、传播者。在这些特殊的人群中，也涌现出很多可歌可泣的感人事迹。
宿州市博爱家园：宿州市 1区 4 县都建成了博爱家园， 是安徽省博爱家园项目实施的领头雁，可以概括为三个特点：全境覆盖、与杭共进、皖北之星。宿州博爱家园带来的启示：宿州市红十字会系统对博爱家园项 目的理解十分深刻，在有效汲取长三角地区（ 主要是杭州）先进典型经验的基础上，做到了因地制宜，开拓创新。他们广泛吸纳城乡社区工作者、志愿者、网格员组建志愿者服务队伍，开展健康义诊、走访慰问、环境整治、关爱留守儿童、养老志愿服务、人道救助等便民活动，普及防灾减灾、自救互救、逃生避险、卫生健康等生活知识，努力做到群众需求在哪里，红十字博爱家园服务的触角就延伸覆盖到哪里。
坚持以群众需求为导向 推动博爱家园项目取得新成效
青海省红十字会
青海省红十字会将博爱家园项目建设作为助力乡村振兴工作的有力举措，积极争取中国红十字会总会、省级财政资金支持，动员社会各界爱心资金，有效整合资源，先后在135 个村（社区）实施博爱家园项目。
近年来，气候变化的威胁 日益加剧，对当地群众的生产生活带来直接影响。青海省红十字会把生态保护和应对气候变化有效结合，纳入到博爱家园项目的实施当中，首先在海东市，黄南州的农区、牧区分别开展了“博爱家园-社区为本减灾项 目”（适应气候变化）。项目 目标是保护生态环境，健全防灾避险功能，有效减少灾害对群众生命安全的威胁。主要从以下4个方面入手：一是提高项目村民个人自救能力及适应、应对气候变化的能力；二是加强社区组织及支援网络；三是强化社区减灾设施及增强其应对气候变化的能力；四是如何提高红十字会人员减灾及项目管理能力。
在项目实施过程中，省红十字会建立健全红十字基层组织，建立红十字志愿服务队伍，开展生态保护工作和灾害预防和人道救助工作，开展应急救护知识的宣传培训，购置防灾减灾设施，增大应急救援物资的储备，有效提高了群众防灾减灾意识和自我保护意识，提升了气候变化应对能力。
习近平总书记考察青海时指出，青海最大的价值在生态，最大的责任在生态，最大的潜力也在生态。在项 目的实施过程中，省红十字会将做好生态保护、应对气候变化，开展节能减排、实施绿色发展贯穿于项目实施始终。一是建立红十字基层组织，成立红十字志愿服务小组，有稳定的人员构成、有具体的人员分工，健全了村级红十字组织。二是推动社区红十字志愿服务小组的发展，组织社区开展应急演练等活动。组织社区人员开展防灾减灾、自救互救、逃生避险、卫生健康等知识，提高群众自救互救能力。三是实施暖心工程—电热炕改造项 目，告别了传统煨炕时代，改善了炕烟污染问题，安全环保，经济实惠。四是修建应急避险长廊，为群众提供应急避险、休闲娱乐场所。五是通过节约能源、减少碳排放、倡导垃圾分类、推广低碳出行、环保志愿活动等宣传培训让村民开始思考气候变化的负面影响，了解遭遇极端天气时怎样更好应对和尽可能减少损失，从而减轻气候变化对生活环境的负面影响。
博爱家园项目是总会立足我国国情的惠民惠农项目。为助力乡村振兴发挥了积极作用。
一是顺应了群众需求。基层红十字会组织全村人员开展需求评估，确定博爱家园项目硬件建设和生计（博爱）基金需求，能够对融入乡村振兴发挥作用进行合理分析；对项 目实施的优势、劣势进行全面对比；组织开展红十字宣传和应急救护、防灾减灾等业务的培训，提高治理能力。
二是发挥了项目作用。青海省部分地区红十字会积极对接乡镇党委、分管领导和各级红十字会的负责同志，通过深入研究项 目，与村集体经济相融合，与专业合作社进行合作，并制定出村生活困难群众务工增收的措施，保证群众务工就有收入，对无劳动力家庭长期坚持分红，通过大家的共同努力，形成滚动发展的持续动力，保证了资金的保本收益。通过项目的实施，进一步提高了群众对村务工作的参与权、监督权和积极性，村民的收益持续增加，困难群众得到实惠。
营造博爱世界，共建韧性家园
贵州省红十字会
贵州作为红十字博爱家园项目最早的探索地和试验区，为博爱家园项目理论研究、发展规律、实践做法积累了一些经验。
贵州省红十字会不断探索创新博爱家园项目建设模式，探索实践了城市、农村、易地扶贫搬迁安置点三种环境下的博爱家园项 目。目前，省红十字会累计在全省城乡社区实施博爱家园项 目 340 个，其中易地扶贫搬迁社区18个。
一是抓好城市社区博爱家园项目实践探索。主要通过促进社区治理、完善社区防灾减灾设施设备，开展应急救护、防灾减灾、卫生健康知识培训，开展社区志愿服务和社区公益，拉近人与人的距离，共创有温度的家园。
二是抓好农村乡村博爱家园项目实践探索。通过建设防灾减灾、公共服务、环境治理等硬件设施，提供“博爱基金”支持当地产业发展，开展常态化的人道救助和志愿服务等工作，让博爱家园成为助力乡村振兴的重要载体。
三是抓好易地扶贫搬迁安置社区博爱家园项目实践探索。主要针对脱贫攻坚战中，192万农村群众搬出大山，住进 842 个易地扶贫集中安置区成为新市民的实际，对搬迁群众开展针对性的就业技能培训，提供人道救助和志愿服务等工作，让这部分群众积极融入新环境、顺利适应新生活。
贵州省红十字会围绕实现搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”的目标，选择了具有代表性的18个易地扶贫搬迁社区实施博爱家园项目。
一是充分发挥社区群众主体作用。在建设博爱家园前期，组织社区群众开展易受损性及能力评估（即EVCA），让群众 自己找出和决定社区在防灾减灾、自救互救、发展生产、劳 动就业、精神文明等方面的需求。通过充分尊重当地群众意见，不仅针对性解决了群众认为影响最严重、最急需解决的问题，还提高了群众对灾害风险防御的认识。
二是着力提升社区承受风险强度。在每个易地扶贫安置社区的博爱家园项 目中，预算不少于15万元作为博爱基金，支持社区群众发展生计、开展技能培训以及经济组织发展生产，提升经济。还通过群众集体决定建设消防池、避险场所等设施增强社区韧性。
三是不断提升社区群众防灾能力。通过建立基层红十字组织、建设红十字救护站、发展红十字志愿服务队、开展各类红十字应急培训演练，有效提升项目社区群众防灾减灾、自救互救等能力，着力打造群众身边红十字会。
项目建设中，省红十字会不断健全长效工作机制，形成推动工作强大合力。
一是建立调动各方资源工作机制。积极与农业农村、乡村振兴等部门建立博爱家园项目助力乡村振兴战略工作机制，将符合条件的博爱家园项目统筹纳入乡村建设项目储备库，强化政策指导、资金筹集、工作对接。同时，充分利用东西部协作机制、争取衔接资金、政府项 目、社会力量等更多资源投入到博爱家园项目中。
二是健全项目管理监督机制。
通过健全项目管理办法、邀请第三方审计机构参与、接受政府部门审计、各级红十字会监督监管等举措，建立法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监督体系。
三是建立项目培训和评估考核机制。按照项目环节进行分类分层次培训，提升执行团队能力。参照总会博爱家园项目考核标准，制定评优细则，强化业务考核与评估。
红十字青年在气候行动中的参与和赋能
中国红十字青年网络
针对青年在气候行动中的参与，《红十字与红新月青年主导的气候行动战略》提出三方面措施：一是意识建设，提高青年对气候变化影响的认识；二是实地行动，通过增强环境韧性来降低气候风险；三是倡导宣传，确保青年的声音在关键平台上被听见。
IFRC气候中心成立了青年气候顾问小组，旨在为青年气候行动战略的实施与监测提供咨询意见，同时联合IFRC 青年委员会，定期举办年度青年气候峰会，增强青年气候行动的影响力，并确保青年能参与气候政策的决策过程。
中国红十字青年志愿者踊跃参与无限青年创新项目，共有 41 个项目入选全球前 1000，6 个项目入选前100，充分展现了我们的青年气候项目在国际舞台上的强大竞争力。中国红十字青年网络成员潘文峰团队的“高温热浪项 目”入选前100，该项目计划通过线上和线下双渠道的方式建立基于社区的城市热浪教育、监测和响应平台。线下平台主要以上海市社区的博爱家园为重点，设置防温降暑站和科普宣传点，能够帮助社区成员适应并应对高温天气这一典型的气候挑战，以增强气候危机下当地社区的韧性建设。
从 2022 年开始，全国红十字系统大力实施“救在身边 +生命教育”“防灾减灾＋生命教育”等系列活动，深人校园开展急救培训，覆盖小学至大学各年龄段学生群体，帮助青少年从小培养备灾意识，提升青少年群体应对气候变化的适应力。
此外，中国红十字青年在国际交流中积极传播青年声音。香港红十字会青年代表李兆天同学在 2023 年博鳖亚洲论坛上，展示了中国香港红十字青年在气候行动中的独特实践与成果。去年，我参加了联合国第二十八次气候变化大会，参会期间接受了IFRC的直播采访，并受到世界卫生组织的邀请，作为主讲人参与他们举办的青年研讨会。通过这些国际交流，中国红十字青年将国内青年气候行动的成果与经验推向国际舞台，充分展示中国红十字青年的风采。
今年8月我们成立了中国红十字青年网络，借助全国和各省市青年网络的平台，我们能够更好地汇聚各方资源，加强青少年在气候领域的能力建设，构建一条从“基层-省市-全国-国际”的全链条青年气候参与路径，确保青年在赋能过程中的各个阶段都有机会参与气候行动并且实现阶梯性成长。
此外，可以打造红十字青年气候项 目品牌，以此提升青年志愿者积极应对气候变化的意识，并为他们提供培训和项目参与机会，带动更多青年为社区的韧性建设作出贡献。
如何构建专业化的合作伙伴关系
香港特别行政区红十字会
构建专业化的合作伙伴关系，是促进社区韧性建设和可持续发展的重要手段，而政府、企业、学术/研究机构、社会组织/国际组织、社区则是气候变化博爱家园的重要参与方。
香港红十字会在具体实践中总结出构建专业合作伙伴的“三步关系”。首先，选择具有共同愿景和目标的合作伙伴建立“契合关系”，在合作之初明确各自角色和分工，并建立沟通机制。其次，在专业合作过程中建立互信基础，实现优势互补和资源共享，打造“共赢关系”。最后，拓展和深化合作关系，提升项目影响力，吸引更多合作伙伴，升级“战略关系”。
香港红十字会在建立伙伴关系中有三点思考：第一，在实施项 目时，应以政府政策为引导，清晰红十字会建设气候变化项 目的定位和作用；第二，在项目实施过程中带着可持续性思维，考虑技术、资金和人员的持续性：第三，项 目全过程应重视社区参与，尊重和学习社区的本地智慧，鼓励居民积极参与社区治理。
我们的目标是透过这些策略，促进专业化的合作伙伴关系，为应对气候变化挑战提供有力支持。
澳门红十字会博爱家园及韧性社区项目实践与思考
澳门特别行政区红十字会
澳门红十字会在增强社区韧性方面的努力，源于 2017年 8 月 23 日“天鸽”台风的严重影响，该次灾害造成超过125 亿澳门元的经济损失，导致 10 人遇难和 240 人受伤。
为应对类似事件，澳门红十字会采取了一系列措施，包括设立应急仓库，加入政府应急体系，贴近基层，进社区，进学校，进家庭，多面多层次地向全社会开展防灾减灾知识宣传普及教育。首先，设立了约500平方米的备灾仓库，储存救灾物资和设备，并向易受损害的家庭发放近 11,000 份防灾应急包，内容包括生活用品和使用指导。此外，组织了多场社区防灾推广讲座，与各大社团合作，提高市民的防灾意识，参与人数达到约 2,030 人。
在学校方面，澳门红十字会通过工作坊增强小学生的防灾意识，培养他们应对紧急情况的能力。同时，自2019 年起每年参与政府主导的“水晶鱼“防灾救灾演练，模拟灾害发生时，利用红会现有的救护车队帮助弱势群体安全撤离。
尽管活动取得了一定成效，但仍面临一些挑战，如场地和时间限制、参与人数有限，以及需要持续举办以确保知识传递。未来，红十字会计划通过社交媒体和社区公告等多渠道宣传，吸引更多人参与，并设计互动性强的讲座形式，以提高参与度。
总之，澳门红十字会致力于提高居民的灾害风险意识和应对能力，促进社区的互助精神，为建立更安全、更韧性的社区而努力。
气候危机下的人道转型
红十字会与红新月会国际联合会
全球面临气候风险的人 口中，亚太地区占据重要比例。具体而言，74%的热浪暴露人群和66%的洪水风险人群位于这一地区，且在面临沿海洪水风险的20 个城市中，有 15 个也在亚太地区。气候变化的影响尤为严重，亚太地区70%的登革热病例增幅发生在此，气候相关灾害的成本估计每年为600 亿至 800亿美元。
因此，我们需要转变灾害管理方法，应从被动响应转向主动预防，关注灾害的预防和准备，而不仅仅是事后响应。此外，重点应放在长期韧性上，而非短期救援。这要求在健康、水资源和粮食安全等各个领域整合力量，而不是孤立工作。
灾害管理的关键策略包括实施早期预警系统和前瞻性行动，这些措施已被证明能够拯救生命并保护生计。如斯里兰卡气候韧性综合水管理项目等成功案例，通过气候智能农业提高了产量并减少了贫困。另外，越南的红树林恢复项目是基于自然条件解决气候危机的典型案例，项目实施带来了多重好处，包括减少灾害风险、改善健康和可持续生计。
政府、私营部门和人道主义组织之间应加强合作，以促进变革，全球应增加应对气候变化的行动和在减少灾害风险方面加大投资，为所有人构建一个更具韧性、可持续和公平的未来。
加强社区韧性实践 应对气候变化挑战
国家红会代表发言摘编
蒙古国红十字会代表概述了由于气候变化，蒙古国灾害频率和种类日益增加。最主要的灾害之一是“白灾”，这是一种严重的冬季现象，过去十年发生了四次，2023-2024年的冬天尤为严酷，影响了全国90%的地区和 186000 个家庭。为应对这些挑战，蒙古国红十字会已开始预测灾害风险、开发早期预警系统并规划响应措施，这些工作与《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》相一致。政府正在实施全面的减少灾害风险和气候变化适应政策。蒙古国红十字会与红十字与红新月国际联合会、红十字国际委员会和中国红十字会有效合作，以增强社区韧性。
加拿大红十字会提出应对气候变化增强社区韧性，至关重要的是与受影响的社区和当局合作，识别地方的可持续解决方案，其次，加强关键基础设施，特别是健康领域，以应对已知的风险；第三，设计低能耗的坚固建筑，例如自然通风和风扇；最后，鼓励有利于环境的活动，例如本地采购、鼓励回收和减少不必要的包装。总之，演讲强调了识别适合当地的可持续解决方案、强化关键基础设施和促进环保活动的协作努力，以建设更具韧性的人口来应对气候变化带来的挑战。
柬埔寨红十字会积极应对各种城市挑战，包括暴雨洪水、干旱、热浪、快速城市化和火灾隐患。柬埔寨红十字会实施了多项灾害风险减少措施。在洪水、干旱、热浪和火灾的准备工作中，他们建立了撤离计划、健康与安全教育项 目，以及在灾害发生时提供救助。对于快速城市化的管理，柬埔寨红十字会为清洁工人提供支持，开展道路安全活动，并对公众进行垃圾管理的教育。他们还通过设立灾害风险减少日来促进公众意识和准备工作。合作是他们的关键方法，柬埔寨红十字会积极参与城际双边合作，并参与东盟灾害管理与应急响应协议，支持“一家东盟，一起应对”的倡议。
巴基斯坦红新月会的目标是通过气候适应和减缓策略增强脆弱社区的韧性，同时促进气候治理和利益相关者之间的协作。巴基斯坦红新月会的气候变化倡议包括树木种植和清洁活动， 旨在促进环境可持续性和改善空气质量。该组织还提供了32 个小额资助， 旨在赋能青年领袖实施社区驱动的项 目。此外，巴基斯坦红新月会在洪水受灾地区的学校和医疗设施中开展可再生能源倡议，并在沿海地区进行红树林种植活动，以增强生态系统的韧性。
塔吉克斯坦红新月会的气候适应框架包括制定国家减少灾害风险战略、实施多灾害情景应急计划以及创建以社区为基础的减少灾害风险计划。成立并培训地方灾害管理委员会及推动学校灾害管理团队是框架的重要部分。以社区为中心的韧性倡议包括进行参与式气候风险评估、培训国家灾害响应团队及招募学校儿童参与应急准备活动。然而，仍然面临如可达性有限、资源不足和社会经济差异等挑战。
通过 14 个专门的韧性项 目，孟加拉国红新月会正在全 国支持 19 个城市建设更强大、更具韧性的社区。孟加拉国红新月会致力于加强其在城市地区的灾害风险管理能力，减少灾害脆弱性，提高社区准备能力，赋能边缘化群体。主要 目标包括与政府、非政府组织和私营部门建立伙伴关系，以及整合气候变化适应措施。孟加拉国红新月会设立了多个主题领域，重点改善生活标准、管理环境污染、确保安全的水和卫生设施，以应对基础设施脆弱性。
尼泊尔特别容易受到山体滑坡、地震和气候变化的影响。为应对这些挑战，尼泊尔红十字会实施了多个项 目，包括2007-2009 年的加德满都谷地社区基础的多灾害风险减少项目和 2012-2016 年的安全社区地震准备项 目。2017 年启动的城市社区韧性及参与项目专注于多灾害准备和社区参与，基于以往经验进行改进。该项目的关键策略包括城市评估、培训社区倡导者和开展宣传活动，提高公众对灾害风险的认识，同时将减灾培训课程融入地方政府的各项举措中。
